中国“两会”落幕 《民族团结进步促进法》引批评和“长臂管辖权”警惕

中国第14届全国人大第四次会议周四（3月12号）下午闭幕，为一年一度的政治大戏“两会”（全国政协、全国人大）画上了句号。闭幕会上据报通过了“关于政府工作报告”、““十五五规划纲要的决议“，“生态环境法典”、“民族团结促进法“等一系列法律草案和决定草案。其中“民族团结促进法”引发高度聚焦关注。有分析人士认为，这个法律将进一步威胁“少数民族”的权利与生活方式，削弱中国非汉族多数群体的身份认同。台湾相关部门也对该法相当警觉，警告其可能被用来针对台湾人，称为“处理两岸问题的法律依据”，甚至针对中国境外的个人与组织。

据路透社报道称，周四，该法案在中国全国人民代表大会年度会议闭幕式上以2756票赞成、3票反对、3票弃权获得通过。

中国共有56个官方认可的民族，其中以占全国14亿人口的91%以上的汉族为主，其余均称为“少数民族”。这些所谓的“少数民族”，包括藏族、蒙古族、回族、满族和维吾尔族集中的一些地区，加起来大约占全国土地面积的一半，其中大部分地区自然资源丰富。

中国政府辩称，《民族团结进步促进法》对以团结促进现代化至关重要，旨在推进以中国共产党为核心的中华民族伟大复兴，在通过教育、住房、移民、社区生活、文化、旅游和发展政策促进各族群之间的融合。

“努力融入汉族多数群体，最重要的是要忠于北京”

但对批评者而言，这项法律降低其他语言的地位，以普通话为优先，规定普通话是学校教学的基本语言，也是政府和官方事务的基本语言。草案指出，在公共场合，当普通话和少数民族语言一起使用时，普通话必须在“位置、顺序和类似方面”给予“突出地位”。尽管声明也补充指出：“国家尊重并保护少数民族语言和文字的学习和使用，”。该法并透过禁止任何限制跨族通婚的做法，鼓励汉族与其他少数民族通婚；要求家长教育及引导未成年人“热爱中国共产党”；并以一项笼统条款，禁止任何被视为破坏“民族团结”的行为。在宗教层面，根据草案，宗教团体、宗教学校和宗教场所必须“遵循中国宗教中国化的方向”......

路透社报道引述康奈尔大学政府学副教授、中国外交政策专家艾伦·卡尔森表示，该法律凸显了中国走向同化的趋势。他认为这个“法律比以往任何时候都更加明确地表明，在习近平主席领导下的中华人民共和国，非汉族人民必须更加努力地融入汉族多数群体，最重要的是要忠于北京。”

更有批评人士称，此举将进一步削弱中国非汉族多数群体的身份认同，并有可能使任何挑战这种所谓“团结”的人成为分裂分子，受到法律制裁。因为将民族事务被纳入中国的社会治理体系，其条款包括反分裂主义、边境安全、风险防范和社会稳定。《中国日报》社论称，该法律经过了严格的立法程序，经过多次审议，并与立法者和少数民族代表进行了磋商。社论也认为，“该法强调保护各民族的文化传统和生活方式……声称中国少数民族必须在经济发展和文化保护之间做出选择是误导性的。”

值得注意的是，该草案指出，境外组织和个人实施危害国家利益的行为，“破坏民族团结和进步或者制造民族分裂主义，应当依法追究其法律责任”。

据路透社，该法律并未直接提及台湾，因为北京方面认为台湾居民是中国公民，仅在简要提及需要鼓励海峡两岸人民认同中国身份。但该声明确实指出，中国公民“应当捍卫国家主权”，并援引习近平主席的话说，每个人都必须“自觉维护国家统一、国家安全和社会稳定”。

处理两岸问题的法律依据？

台湾大陆委员会副部长沈有忠在北京通过该法案前不久在台北告诉记者，这种措辞可能会“蔓延开来，成为处理两岸问题的法律依据”。他指出，“中国共产党的许多行动表面上是为了维护国内稳定，但实际上也可能演变成长臂管辖。” 在海外执行其法律。

台湾陆委会副主委暨发言人梁文杰周四下午在例行记者会回应时，也对该部法律相当警觉，因为其中用词非常模糊，涵括的范围也非常广泛，爱怎么诠释、怎么扣罪名都可以，且不只是在中国境内有效，连中国境外的个人与组织都包含在内，“换言之，可以制裁美国、日本，或者是台湾的历史学界、宗教界、文化界。”

梁文杰并以出版人“富察（本名：李延贺）案”为例指出，“富察到底犯了什么罪？他犯的罪就是作为出版社的编辑，出版的一些书不符合所谓“正确”的国家观、历史观、民族观、文化观与宗教观”。梁文杰指出，在这部法律下，历史只能有一种解释，文化也只能有一种解释，不同的历史诠释，或是没有党认可的历史观，就会被法律制裁，认为是违背了国家统一，或故意煽动国家分裂等。

富察的案件自 2023 年春季以来一直是两岸关注的焦点。中国最高司法机关本周二证实，台湾“八旗文化”出版社总编辑富察因“煽动分裂国家罪”，已被判处有期徒刑三年。中国大陆最高人民法院院长张军星期一（3月9日）在全国人大会议作工作报告时，指李延贺破坏国家统一。台媒曾报道，富察在2023年3月返回上海办理注销户籍时，被国安单位拘捕，主要因为八旗文化出版许多违背中共史观等的书籍。

分析认为，此项判决的细节选在年度“两会”期间披露，其政治意涵不言而喻。最高人民法院院长张军在工作报告中强调，司法机关将坚决捍卫国家安全，并持续深化“反颠覆、反分裂”的斗争。

路透社报道指出，中国视民主治理的台湾为其领土的一部分，已经制定了针对台湾独立支持者的法律法规，其中包括2024年发布的惩罚“顽固”活动人士的指导方针，包括死刑，尽管中国法院对台湾岛没有管辖权。

分析认为，台湾长期以来一直抱怨中国政府对台湾发起的所谓“法律战”：通过立法为针对其认为的分裂分子（包括海外人士）提供法律依据。一位要求匿名台湾高级官员告诉路透社：“过去，支持台湾独立会受到惩罚。现在，你还必须积极支持统一，否则也会惹上麻烦。”

路透社报道称，中国国务院台湾事务办公室未回应置评请求。